建设运营是什么 第1篇
PPP项目目标无疑是要发挥项目相应的作用，提供相应的公共服务(或产品)。从任何一个建设项目全生命周期观察，投资建设仅是获得或形成项目及其服务(或生产)能力的必要措施或必经阶段，而实现项目功能、发挥项目社会经济效益才是项目所追求的最终目标，以提供公共服务为目标的PPP项目更不能例外。项目是否可按期保质实现服务目标，与建设期间投资到位和控制、工期和质量保证密切相关，但项目建成、履行竣工验收程序，仅是使项目具备了提供服务的基本条件，其目标达成尚需通过后续运营环节予以实现。在技术层面“建设”和“运营”是两个紧密相连的阶段，共同为项目目标达成作出贡献，缺一不可。“建设”使公共服务具备了项目设施载体，而项目只有通过“运营”，才能验证其是否达成服务目标，也才能检验建设阶段所形成的项目成果。PPP项目以提供公共服务为目标，“运营”环节纳入政府和社会资本合作范围是必要的，如“运营”环节未纳入PPP范围，则将蜕变为BT或其他投融资模式，不能称其为PPP项目。
鉴于建设和运营在技术层面的紧密关联性，PPP合同设计需进一步强化项目公司在合作期间的全周期主体责任，需要研究和落实项目公司在运营期间如何为工程建设承担责任和享有效益的相关机制安排。在运营期间，项目公司不仅要承担通常意义下的运营工作，更需对工程建设成果(工程质量、项目功能和产出等)承担全周期持续性责任。履行工程竣工验收程序仅是建设期结束的阶段性标志，不能作为PPP项目工程建设责任承担的结束。
建设运营是什么 第2篇
目前不少PPP项目回报机制设计严重脱离项目服务目标，更多围绕社会资本在建设期和运营期投入的资金成本和资金收益安排项目回报机制，固定回报痕迹明显。比如在污水处理特许经营领域，有的项目放弃了应用已十分成熟且实践证明行之有效的污水处理服务费价格回报模式，改而采用“建设可用性+运维绩效考核”模式，此种做法未体现PPP项目运营本质，需要商榷。结合不同类型基础设施项目特点，紧扣“运营”内涵，在PPP实施中深化研究各类项目回报机制和绩效考核方法十分必要。
建设运营是什么 第3篇
政府和社会资本合作模式是公共服务供给机制的重大创新，《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知(国办发〔2015〕42号)》明确，要“广泛采用政府和社会资本合作模式提供公共服务。在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，鼓励采用政府和社会资本合作模式，吸引社会资本参与”。各地政府承担着PPP项目规划、入库、评审审批等职责，根据国家已出台的相关政策文件分析，在PPP项目筛选决策或PPP适用性方面，项目是否具有使用者付费基础并不作为项目能否实施PPP的取舍依据。特定项目是否具备实施PPP的条件受多种因素影响，如项目技术经济条件、服务需求稳定性、当地政府财政承受能力等等。基础设施和公共服务领域实施PPP的项目皆为政府负有提供责任的公共项目，其特点之一就是不少项目使用者付费不足或根本没有使用者付费，社会资本投资效益有赖于政府方提供必要支持；如果项目具有充分的“经营性”，则可选择按企业投资的市场化方式实施，而非一定采用PPP模式，比如在同为公共服务领域的电力建设事业即并未依托PPP模式也取得巨大发展。PPP项目具有一定的使用者付费可有效减少政府支出责任，实施PPP具有相应的优势条件，但并不能因此排除或歧视政府付费类项目；建议在PPP项目规划、筛选过程中，进一步厘清“运营”和“经营性”的关系，以在创新投融资机制、促进基础设施发展、提供高水平公共服务方面发挥PPP模式的应有作用。
注：原文发表于《中国投资》2018年1月刊返回搜狐，查看更多